意大利总理梅洛尼执政近两年后，在国际舞台上迎来了高光时刻。6月13日至15日，作为东道主，梅洛尼主持了在意大利普利亚大区举行的七国集团峰会。在这个主要西方发达经济体组成的“富国俱乐部”中，与其他六国领导人的麻烦缠身相比，梅洛尼一时风光无两。

梅洛尼所领导的极右翼政党“兄弟党”是刚刚结束的欧洲议会选举的大赢家，她也想借此番胜利将意大利定位为七国集团的中坚力量。但“富国俱乐部”在诸多重大问题上分歧明显，矛盾涌动，内部嫌隙纵横复杂，“小圈子”影响力颓势难掩，作为东道主的梅洛尼也难以弥合盟友间的巨大分歧。

对乌克兰提供援助是本次七国集团峰会的关注焦点，也是美国设定的峰会优先议题。今年4月，美国国会授权总统没收某些俄罗斯主权资产并将其转移给乌克兰，用于“战争赔偿或（战后）重建”。但是，这一问题在美欧之间引发了激烈争论，法国、德国等欧洲国家担忧没收俄被冻结资产会严重打击其他国家对欧盟的投资信心。这一分歧也是意大利作为主席国面临的主要挑战之一。最终，七国集团同意以俄被冻结超过2600亿美元资产所产生收益作为抵押向乌克兰提供约500亿美元贷款。正是凭借对乌克兰坚定的支持和对俄罗斯强硬的立场，梅洛尼逐渐成为西方盟友可信赖的伙伴，在欧盟舞台上站稳了脚跟。

作为东道主，梅洛尼也将自己主推的意大利非洲政策“马泰计划”摆上了七国集团峰会核心议程。她邀请了南非、肯尼亚、阿尔及利亚、毛里塔尼亚及非洲联盟领导人与会，关注非洲发展、移民和能源等议题占据了峰会近半议程。2022年，梅洛尼上台后，面对经济复苏和能源安全等紧迫的国内挑战，以及兑现控制难民和打击非法移民的承诺，非洲成为梅洛尼政府对外关系的重要方向。她曾宣布为非洲提供55亿欧元的贷款、赠款和公共担保资金，一方面，推动和非洲地区的能源、矿产合作，降低对俄罗斯的能源依赖，另一方面，利用对非基础设施投资，改善非洲经济和社会环境，减少意大利的移民压力。此次峰会也成为意大利将“马泰计划”国际化的机会，以争取西方盟友的支持。不过对此，美国、加拿大以及日本似乎兴趣不大。有评论认为，在帮助非洲解决难民问题方面，七国集团没有推出具体措施，不过是毫无意义的空谈。

虽然梅洛尼希望借峰会展示意大利的雄心，并使意大利成为七国集团的中坚力量，但现实挑战重重。一方面，七国集团这一西方“富国俱乐部”早已不复当年，其经济实力已经从20世纪80年代占世界经济一半以上，下滑到了如今的30%以下。另一方面，即使在式微的七国集团内部，意大利脆弱的经济环境也使其在对外政策上长期依赖于美欧盟友而缺乏自主性。

此外，在欧洲内部，法德等主要大国与意大利关系冷淡。德国和法国执政党在不久前的欧洲议会选举中遇挫，而梅洛尼带领意大利“兄弟党”胜出。欧洲再次“右转”的现实让意大利与主流欧洲的分歧难以弥合，在极右翼中拥有广泛影响力的梅洛尼，未来也将在其民族主义者与保守主义者的底色与努力扮演欧洲合作促进者的角色之间来回摇摆。

作者：吉磊

文：吉磊（华东政法大学政府管理学院副教授）图：新华社编辑：刘畅责任编辑：张勇

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