2026年6月5日，住房和城乡建设部发布《住房公积金管理条例(修订征求意见稿)》(以下简称意见稿)，向社会公开征求意见(截止至7月5日)。此次修订是继1999年颁布、2002年及后续两次修订后的又一次重大升级。
总体来看，意见稿从以下四个方面做出了重大变革，首先是提取范围大幅扩容(由6种增至9种)，新增情形包括：明确支持提取公积金用于装修自住住房(不超过一定额度)、支付自住住房物业费，以及经国务院批准的其他住房消费情形。
此外对租房提取进行优化，将“支付房租”的提取顺位提升至首位，并删除了“房租超出家庭工资收入规定比例”的限制条件，显著降低租房提取门槛，契合“租购并举”导向 。
其次，在覆盖人群方面有重大突破，灵活就业人员制度化入局。意见稿明确个体工商户、非全日制从业人员及其他灵活就业人员可自愿参加住房公积金制度。这标志着此前在36个试点城市探索的地方性政策，拟上升为国家层面的制度化安排，惠及超2亿灵活就业群体 。
第三是跨区域协同，推动“互认互贷”。强化数字化能力建设，要求加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同，推动住房公积金异地互认互贷。旨在解决人口流动背景下“有资金无需求、有需求无资金”的区域结构性矛盾，提升资金使用效率 。
最后，意见稿还对资金管理与监管进一步强化。明确提出要完善管理委员会职责，加强对管理机构的监管，明确未履行职责的法律责任，并新增对个人“骗贷”行为的处罚规定，确保资金安全 。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此次改革特别强调“更好满足缴存人多元化住房需求”。从去年到今年，政策动向已清晰显示出：公积金使用范围更广、覆盖面更大、支持力度持续加码。它正从传统的“住房消费”工具，逐步扩展为覆盖居民“全生命周期”的住房支持体系。这一点构成了本次改革最重要的背景。
今年的《政府工作报告》明确提出，深化住房公积金制度改革。在2025年底召开的中央经济工作会议上，也提出“深化住房公积金制度改革”。这是近 10 年中央经济工作会议公报中，公积金改革首次被单独提及。近期，多地启动对公积金政策的调整。据不完全统计，今年以来，全国超30地调整优化公积金贷款政策。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，此次修订坚持循序渐进的改革逻辑。从公积金使用范围、覆盖人群来看，强化公积金的普惠性。很长一段时间，公积金缴存、提取和贷款以单位职工为主，未来开始转向全部就业群体，真正落实普惠性。未来，让公积金福利润泽到新的人群、新的住房消费范围，从而反过来激励他们自愿缴存，形成正向循环，这是衡量修订或改革绩效的关键。
严跃进还强调，综合来看，本次公积金使用范围的调整在制度优化方面呈现出三大重要转变，体现了政策思路的实质性转型。第一个转变：从传统购房环节向“租购并举”转变；第二个转变：从购房交易端向“全生命周期”支持转变；第三个转变：从增量市场支持向“增量与存量市场统筹支持”转变。
“政策与时俱进，紧跟市场变化，与居民实际住房需求有力结合，是一次务实、精准、有温度的制度优化。各地应积极关注政策动向，在已有实践基础上进一步完善配套办法，让公积金制度真正成为群众可感可知的民生温度。”严跃进说。(中国经济网记者 黄春棉)
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