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12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会。摄影：张壮
“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”11月7日至8日，习近平总书记视察广东时，充分肯定“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），寄望广东要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，逐步补齐城乡区域发展差距仍然较大这个短板。
推动城乡区域协调发展，是中国式现代化的必然要求，关系到广东走好中国式现代化之路的全局和成色。
“百千万工程”是2022年12月广东省委十三届二次全会提出的城乡区域协调发展核心战略，覆盖了全省122个县（市、区）、1613个乡镇及2.65万个行政村，旨在破解城乡区域协调发展不平衡问题。
12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，主题为“城乡区域协调发展”，介绍“十四五”时期，特别是“百千万工程”实施以来，广东推进乡村全面振兴、促进城乡区域协调发展等情况。
三年来，广东构建指挥、工作、目标、政策、评价“五大体系”，坚持以县域为切入点，因地制宜、一县一策，“五级书记”一起抓，县镇村一体推进，推动“百千万工程”三年初见成效。全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。
县域经济迸发新活力
县域强则省域强，县域活则全省活。广东统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展。
特别是，区域产业协作和转移成效明显。在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，全省共建各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个，计划总投资超7200亿元。
在现代农业与海洋经济方面，广东建设了12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园，打造粮食、蔬菜等8个千亿级和茶叶、花卉等17个百亿级农业产业集群。大力建设现代化海洋牧场，加快种业攻关、装备创新和海上风电建设，2024年全省海洋生产总值突破2万亿元、连续30年居全国首位。
与此同时，广东坚持做强县城龙头、抓实乡镇节点，在37个县（市）开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，着力提升县城的综合承载力和公共服务水平。
特别是公共服务水平明显提升。广东实施教育、医疗紧密型帮扶，选取155所珠三角高中结对帮扶227所县域薄弱高中，推动104家省级三甲医院组团帮扶172家县级医院。2025年全省县中高考本科及特控上线率同比提升0.6%、0.3%，县级公立综合医院均达到三级医院水平。
比如茂名信宜市，通过高水平县城规划设计推进新城建设与旧城提升，玉都新区实现当年开工、当年建成，同步改造老城区窦州墟成为文化地标；紧紧抓住教育和医疗两个核心，引入华师附中、广外附校等优质学校，与中大六院共建粤西医院，新增学位超万个，打造粤西桂东边界县区域医疗中心。2024年县城新增常住人口2.5万人，实现新城崛起、旧城焕新、民生改善、产业增效的良性循环。
用好改革“关键一招”
在推进“百千万工程”三年历程中，广东推进这项工作最大的方法就是注重破解城乡融合发展的体制机制障碍。
“省委、省政府坚持用好改革‘关键一招’，聚焦‘放活’权限、‘盘活’资源、‘激活’要素，系统谋划、集成推进一系列机制体制改革，促进资源要素向单向流动向双向流动良性循环来转变。”广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖介绍。
特别是，在深化县镇管理体制改革上，广东深入推进扩权强县、强县扩权和赋权强镇、强镇赋权改革。县级层面，将60项省级行政职权调整由市县实施，今年11月又将7项职权调整由县（市）实施，进一步增强了县域资源整合自主权。镇级层面，推动赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，内容涵盖经济发展、市场监管、社会管理、公共服务，同时推进人口小镇集约集聚发展。
同时，广东探索“县编乡用”和建立编制周转池，推动急需的专业人才下沉到镇街，处理好“条”与“块”的关系。比如，韶关市曲江区将全区13个公立医疗机构的编制整合为“编制池”，由医共体总院统一管理、统筹调配，实行“县招县管镇用”，把乡镇需要的编制人员调配至镇街卫生院。
全域土地综合整治，是助力推进“百千万工程”的重要抓手。
广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍，广东通过开展全域土地综合整治，深入推进“人进城、钱进县、盘活土地”等重点改革任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，助力“百千万工程”。
“我们立足省情、分类施策，基于不同地区的资源禀赋和经济发展水平，探索因地制宜的全域土地综合整治模式，目前已涌现出一批具有全域性、综合性的典型示范案例。”朱国鸣表示。
比如，在粤东西北地区，梅州市蕉岭县探索“确权定基+整合增效+运营增值”的耕地规模化提升模式，规模化集约流转经营面积达4.4万亩，同福村土地租金收益由每亩400元提升至600元，村集体和农户增收近500万元。
由单向帮扶向合作共赢转变
建立健全新型帮扶协作机制，是广东实施“百千万工程”、推动县域经济高质量发展的重要抓手。
“2023年起，广东建立健全了‘省级纵向支持+市际横向帮扶协作’的新型帮扶协作机制。”广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍。
省级纵向支持，是由省直机关、企事业单位及省属国有企业等156家单位作为帮扶方，以3家单位作为一个“组团”的方式，对全省57个县（市）和5个重点老区苏区市辖区开展“组团式”帮扶。全省共62个纵向帮扶组团、190余名帮扶干部强化政策导入和资源对接，通过自筹、争取省级及以上专项资金、推动金融机构贷款等各种方式为县域争取各类资金超300亿元，完成重点帮扶任务超1100项、重点帮扶项目超800项。
市际横向帮扶协作，是由发展比较好的珠三角6市与欠发达的粤东粤西粤北地区开展对口帮扶协作。2023年开始的这一轮帮扶，是广东优化调整帮扶结对关系后的新一轮帮扶协作，首次实现了对口帮扶协作在粤东粤西粤北地区市、县两级全覆盖，并将珠三角地区12个县（市）也纳入到对口产业协作的范围。
“这一轮帮扶，首次明确帮扶双方要共建1个市级产业转移合作园，由帮扶方主导开发建设，同时明确双方可以结合实际创新探索成本共担、收益共享的具体实现形式，充分调动帮扶双方的积极性，由单向帮扶向合作共赢转变。”朱伟介绍。
三年来，珠三角6市帮扶协作资金累计投入超166亿元，园区共建、协同招商等方面取得积极成效，12个市级产业转移合作园累计引进项目超700个，计划总投资超2300亿元；利益分享机制探索成效初显，如广州-清远市级产业转移合作园2023-2035年税收地方留存部分留存合作园区，2036-2050年广州可以分享25%；佛山-茂名设立的“反向飞地”高州·三水产业合作园，已在三水投产项目11个，其中4个项目已纳入高州统计。
全省第一产业增加值跃升至全国第二
产业振兴是乡村振兴的第一要务，发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础。
“十四五”以来，广东坚决扛牢保障粮食安全重大政治责任，保障粮食和重要农产品稳定安全供给；围绕做好“土特产”文章，持续推进富民兴村产业高质量发展，建立并完善联农带农机制，实现产业兴旺与农民增收双赢。
如何做好“土特产”文章？
广东省农业农村厅副厅长陈宗云介绍，广东着力打造乡村特色产业发展平台，全省累计创建12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园、92个农业产业强镇，建成一批覆盖县域优势主导产业的省级现代农业产业园，初步形成一批千亿、百亿、十亿元级产业集群。
值得关注的是，广东积极探索开展乡村运营，有序发展“强村公司”，全省共培育农村集体经济经理人约5000名，有力促进村集体增收和农民致富。
此外，广东大力实施“媒体+”赋能“百千万工程”农产品市场体系建设行动，深化农产品“12221”市场营销体系建设，借助媒体、互联网等手段为乡村引流、赋能，推动手机变农具、直播变农活、流量变农资，促进农产品进城、游客进村，特色优势农产品实现产销两旺。
“十四五”期间，全省第一产业增加值由全国第四跃升至全国第二，农产品进出口总值稳居全国第一。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜温柔
【实习生】张壮
【本文责编】郭芳
【频道编辑】周丽娜 陈春霖
【文字校对】华成民
【值班主编】李芳宇 刘树强
【文章来源】南方杂志党建频道
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